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          理論研究

          楊 蓮:地方綜合年鑒相關工作歸類問題探討

          來源:重慶市地方志辦公室    發布時間:2021-07-19 11:10    閱讀數: 291

          綜合各地地方綜合年鑒,目前,在省市(區)縣直機關黨建和老干部工作、精神文明建設、機構編制、黨校(行政學院)、黨史、人事人才、應急管理、退役軍人事務工作的歸類方面,各地年鑒編纂單位仁者見人、智者見智,專家學者觀點也百花齊放、百家爭鳴。為此,筆者結合工作實踐和對相關工作的認識理解,對以上工作在地方綜合年鑒中的歸類問題進行分析探討,以期達到交流啟發、學習借鑒的作用。
          一、省市(區)縣直機關黨建和老干部工作歸類
          目前,各地地方綜合年鑒對省市(區)縣直機關黨建和老干部工作的歸類主要有兩種:一是將其歸到“黨委”類目下作為分目;二是將其歸入“黨委”類目“組織”分目下作為條目。此外,還有個別專家認為這兩項工作屬于內部事務信息,應逐漸減少,直至不用。筆者傾向于將這兩項工作歸入“黨委”類目下作為分目。
          一方面,從工作性質來講,省市(區)直機關黨建和老干部工作都屬于黨的組織工作范疇,將其歸入“組織”分目科學合理。理由如下:黨的組織工作是按照黨的建設的總要求,以領導班子建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨的基層組織建設和黨員隊伍建設為主要內容的全部實踐活動,是黨的建設的重要組成部分。主要包括干部工作、人才工作和黨的組織建設工作。干部工作包括領導班子建設和干部的教育培養、選拔任用、監督管理、考察考核、調配任免以及老干部工作等。人才工作包括人才的培養、評價、使用、流動、激勵、保障等。黨的組織建設工作包括黨的組織機構和組織、領導制度建設,基層組織建設和黨員隊伍建設等。從上面可以看出,老干部工作屬于組織工作中的干部工作,省市(區)縣直機關黨建工作屬于組織工作中的黨的組織建設工作。所以,將二者歸入“黨委”類目“組織”分目下作為條目合情合理。

          另一方面,從單位性質來講,省市(區)縣直屬機關工委是省市(區)縣委的派出機構,省市(區)縣委老干部局是省市(區)縣委主管離退休干部工作的機構。一個是黨委的派出機構,一個是黨委工作部門,將其歸到“黨委”類目下作為分目也無可厚非。

          第三,從體量來考慮,組織工作本身的體量就比較大,省市(區)縣直機關黨建和老干部工作體量也不小。如果再將這兩項工作作為組織工作的條目,勢必縮減這兩項工作的體量,使其重點工作不能充分體現,同時導致條目間的體量懸殊過大。
          此外,將機關黨建和老干部工作視為內部事務信息,筆者認為欠妥。前面已述,機關黨建工作屬于組織工作中的黨的組織建設工作,老干部工作屬于組織工作中的干部工作。這兩塊工作均不屬于內部事務信息,不建議減少體量,甚至不用。
          綜合以上因素,筆者傾向于將機關黨建和老干部工作作為“黨委”類目的分目。
          二、精神文明建設歸類
          目前,各地地方綜合年鑒對精神文明建設歸類主要有兩種:一是將其歸入“社會”類目作為分目;二是將其歸入“黨委”類目“宣傳”分目下作為條目。筆者認為,兩歸類方法均可。
          一方面,精神文明建設屬于宣傳工作范疇。2018年2月5日,中共中央政治局常委、中央精神文明建設指導委員會主任王滬寧主持召開中央精神文明建設指導委員會第一次全體會議時提出:“做好今年精神文明建設工作,……要深入推進社會主義核心價值觀建設,加強理想信念教育和革命精神教育,弘揚中華優秀傳統文化,抓好青少年思想道德建設,培養擔當民族復興大任的時代新人。要深化群眾性精神文明創建活動,發揮政策法律保障作用、先進人物示范作用、優秀文藝作品熏陶作用,不斷提升國民素質和社會文明程度……要加強黨對精神文明建設工作的領導,落實主體責任,推動新時代精神文明建設開創新局面?!庇纱丝梢?,新時代精神文明建設的主要工作包括推進社會主義核心價值觀建設,加強理想信念教育和革命精神教育,弘揚中華優秀傳統文化,抓好青少年思想道德建設,深化群眾性精神文明創建活動等。
          2019 年 8 月,中共中央印發 《中國共產黨宣傳工作條例》(以下簡稱《條例》),規定了宣傳領域各方面工作,包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設、文化文藝、互聯網宣傳和信息內容管理、對外宣傳、基層宣傳工作、意識形態管理等;規定了宣傳工作的7項主要職責,其中包括統籌社會主義精神文明建設和文化建設;規定了黨委宣傳部的 16 項工作職責,其中包括統籌指導社會主義核心價值觀建設,組織指導思想道德建設和思想政治工作,推進群眾性精神文明創建。由此可見,宣傳領域的工作包括了思想道德建設;宣傳工作的主要職責包括了統籌社會主義精神文明建設;宣傳部的工作職責包括了統籌指導社會主義核心價值觀建設,組織指導思想道德建設,推進群眾性精神文明創建,以上均是精神文明建設的主要工作。因此,將精神文明建設歸入“宣傳”分目合情合理。

          另一方面,精神文明建設是為了促進人的全面發展。首先,《中國共產黨章程》總綱指出:“建設社會主義精神文明,實行依法治國和以德治國相結合,提高全民族的思想道德素質和科學文化素質,為改革開放和社會主義現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持,建設社會主義文化強國。加強社會主義核心價值觀體系建設……努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的人民?!?其次,人的全面發展需要加強社會主義精神文明建設,它是促進人的全面發展的重要途徑。加強精神文明建設就要滿足人的精神需要,提高人的科學文化素質和思想道德素質,這是促進人的全面發展的主要內容。第三,地方綜合年鑒社會類目主要收錄為民眾生存和發展提供保障和服務方面的內容,而精神文明建設是促進人的全面發展的重要途徑和主要內容。綜上,將精神文明建設歸入“社會”類目有理有據。

          三、機構編制工作歸類

          目前,各地地方綜合年鑒對機構編制工作歸類大致有三種:一是絕大多數將其歸到“黨委”類目下作為分目;二是少數將其歸到“政府”類目下作為分目;三是極少數將其歸到“社會生活”類目“社會事務”分目下作為次目。依筆者所見,將其歸入“黨委”類目較妥。

          理由如下:一方面,機構編制工作是黨的重要工作。2019年8月,中共中央印發《中國共產黨機構編制工作條例》(以下簡稱《條例》)指出,機構編制資源是重要政治資源、執政資源,機構編制工作是黨的重要工作?!稐l例》指出:為了加強黨對機構編制工作的集中統一領導,規范黨和國家機構編制工作,鞏固黨治國理政的組織基礎,根據《中國共產黨章程》,制定本條例;黨中央設立中央機構編制委員會,作為黨中央決策議事協調機構,在中央政治局及其常委會領導下開展工作;各地區各部門黨委(黨組)根據規定的職責權限,負責本地區本部門的機構編制工作;地方各級黨委設立機構編制委員會,管理本地區機構編制工作。由此可見,機構編制工作屬于黨委工作,而非政府工作,將其歸入“政府”類目欠妥。

          另一方面,機構編制工作不屬于社會事務。社會事務即公共事務,其表現形式是公共物品與公共服務,其受益對象是一定范圍的社會公眾。社會事務工作主要包括婚姻登記、救助管理、兒童服務、兒童收養、 殯葬管理等工作。由此可見,機構編制工作與社會事務沒有任何關聯,將其歸入“社會事務”分目不科學、不合理,也不恰當。
          四、黨校(行政學院)工作歸類
          地方綜合年鑒對黨校(行政學院)工作歸類大致有兩種:一是絕大多數將其歸到“黨委”類目下作為分目;二是少數將其歸到“組織”分目下作為次分目。依筆者所見,將其歸入“黨委”類目比較科學。
          理由如下:2019年10月25日起施行的中共中央印發的《中國共產黨黨校(行政學院)工作條例》(以下簡稱《黨校(行政學院)工作條例》)指出:黨校(行政學院)是黨領導的培養黨的領導干部的學校,是黨委的重要部門,是培訓黨的各級領導干部的主渠道,是黨的思想理論建設的重要陣地,是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫;黨校(行政學院)工作以培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍為主要目標,發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用,為新時代堅持和發展中國特色社會主義服務。同時,《黨校(行政學院)工作條例》) 明確,黨校(行政學院)的基本任務包括培訓各級黨政領導干部、公務員、國有企業領導人員、事業單位領導人員、年輕干部、理論宣傳骨干、高層次人才、基層干部、黨員;加強馬克思主義基本理論研究,重點研究宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想;開展重大理論和現實問題研究,承擔黨委和政府決策咨詢服務;在國家批準的學科和專業學位類別內開展學位研究生教育等。由此可見,黨校(行政學院)工作并不單單是培訓干部,同時承擔著思想引領、理論建設、決策咨詢職能。雖然培訓干部是組織工作的范疇,但若將黨校(行政學院)工作整體歸入組織工作,就超出了組織工作的范疇,不合理,也不妥當。
          同時,黨校(行政學院)是黨委的重要部門,各級黨委是辦黨校(行政學院)、管黨校(行政學院)、建黨校(行政學院)的主體,黨委書記是第一責任人。因此,將黨校(行政學院)工作歸入黨委類目下作為分目也合情合理。
          五、黨史工作歸類
          地方綜合年鑒對黨史工作歸類主要有兩種:一是將其歸到“黨委”類目下作為分目;二是歸到“文化”類目下作為分目。依筆者所見,將其歸入“黨委”類目比較科學合理。
          理由如下:一方面,從黨史、黨史工作的性質和內容來看。黨的歷史,是黨領導全黨同志和全國各族人民不斷為實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而不懈奮斗的歷史;是黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、不斷探索適合中國國情的革命和建設道路,推進改革開放和社會主義現代化建設,推進馬克思主義中國化、推進理論創新的歷史;是黨加強和改進自身建設、保持和發展黨的先進性,不斷經受住各種風險和挑戰考驗、發展壯大的歷史。黨的歷史是中國共產黨和中華民族的寶貴精神財富,是推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業的重要力量源泉。2018年 3月21日,中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》指出:黨史工作是黨的事業的重要組成部分,在黨和國家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。黨史工作的根本任務是圍繞黨的歷史開展工作,主要開展黨史研究、黨史資料征集編研、黨史紀念活動、黨史宣傳教育、黨史遺址和紀念場館建設等工作。另一方面,從中共黨史專業學科來看。中共黨史專業屬法學學科門類,政治學一級學科。主要研究中國共產黨的歷史發展、理論、政策與實踐,探索中國共產黨領導中國革命、建設、改革和黨的建設的歷史經驗教訓,認識并反映中國革命、建設、改革的發展規律和黨自身的發展規律。由此可見,黨史工作屬于政治范疇,而非文化范疇,將其歸到“黨委”類目下恰如其分。
          此外,還有個別地方將黨史工作歸到“組織”分目下作為次分目。對于這種歸類,筆者認為不是很妥當。前面已經探討過,黨史工作是黨的事業的重要組成部分,主要圍繞黨的歷史開展工作。而黨的組織工作是黨的建設的重要組成部分,主要包括干部工作、人才工作和黨的組織建設工作。由此可見,二者的工作對象和工作內容均不相同,將黨史工作歸入“組織”分目不科學、不合理。
          六、人事人才工作歸類

          地方綜合年鑒對人事人才工作歸類主要有三種:一是將其歸到“政府”類目下作為分目;二是將其歸到“社會”類目下作為分目;三是將人才工作單獨剝離出來作為“組織”分目下的條目。筆者傾向于將人事工作歸入“政府”類目下作為分目,將人才工作歸入“組織”分目下作為條目。

          理由如下:人力資源和社會保障部是國務院組成部門。主要職責中包括牽頭推進深化職稱制度改革,擬訂專業技術人員管理、繼續教育和博士后管理等政策,負責高層次專業技術人才選拔和培養工作,擬訂吸引留學人員來華(回國)工作或定居政策。組織擬訂技能人才培養、評價、使用和激勵制度。完善職業資格制度,健全職業技能多元化評價政策。會同有關部門指導事業單位人事制度改革,按照管理權限負責規范事業單位崗位設置、公開招聘、聘用合同等人事綜合管理工作,擬訂事業單位工作人員和機關工勤人員管理政策。會同有關部門擬訂事業單位人員工資收入分配政策,建立企事業單位人員工資決定、正常增長和支付保障機制。擬訂企事業單位人員福利和離退休政策。因此,將人事工作歸入“政府”類目合情合理。

          另一方面,前面已經探討過,黨的組織工作主要包括干部工作、人才工作和黨的組織建設工作。因此,將人才工作作為“組織”分目下的條目科學合理。
          再者,社會類目主要收錄為社會公眾生存和發展提供保障和服務方面的內容,主要包括居民生活、就業創業、社會保障(包括社會救助、社會保險、社會優撫、社會福利等)、基層自治和社區建設、社會事務管理(包括民間組織管理、區劃地名管理、殯葬管理、社會工作等)、婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業等。而人事人才工作的對象均是特定的小部分群體,如專業技術人員、專業技術人才、事業單位工作人員和機關工勤人員等,而不是社會公眾。因此,將人事人才歸入“社會”類目不太科學,也不恰當。
          七、應急管理工作歸類
          地方綜合年鑒對應急管理工作歸類主要有兩種:一是絕大多數將其歸到“政府”類目下作為分目;二是極少數將其歸到“社會”類目下作為分目。依筆者所見,將其歸到“政府”類目下作為分目比較恰當。
          一方面,2018 年機構改革,組建應急管理部。其主要職責是組織編制國家應急總體預案和規劃,指導各地區各部門應對突發事件工作,推動應急預案體系建設和預案演練;建立災情報告系統并統一發布災情,統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度,組織災害救助體系建設,指導安全生產類、自然災害類應急救援,承擔國家應對特別重大災害指揮部工作;指導火災、水旱災害、地質災害等防治;負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。由此可見,應急管理工作主要包括安全生產監督管理、消防救援、民政救災、地質災害防治、抗震救災、防汛抗旱、森林防火等工作。這些工作均是政府為了防控重大安全風險而履行的一系列管理職能。
          另一方面,前面已探討過,“社會”部類主要收錄為民眾生存和發展提供保障和服務方面的內容,強調的是社會性和服務性,而不是管理職能。
          鑒于以上因素,筆者認為將應急管理工作歸入“政府”類目比較科學。
          八、退役軍人事務工作歸類
          地方綜合年鑒對退役軍人事務工作歸類主要有三種:一是絕大多數將其歸到“政府”類目下作為分目;二是少數將其歸到“社會”類目下“社會事務”分目下作為次分目;三是個別將其歸入“軍事”類目。依筆者所見,將其歸到“政府”類目下作為分目比較恰當。
          理由如下:退役軍人事務部作為國務院組成部門,負責貫徹落實黨中央關于退役軍人工作的方針政策和決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對退役軍人工作的集中統一領導。主要職責是:履行擬訂退役軍人思想政治、管理保障和安置優撫等工作政策法規并組織實施,褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向,負責軍隊轉業干部、復員干部、離退休干部、退役士兵和無軍籍退休退職職工的移交安置工作和自主擇業、就業退役軍人服務管理、待遇保障工作,組織指導退役軍人教育培訓、優待撫恤、幫扶援助等,組織指導全國擁軍優屬工作,負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等職責。由此可見,退役軍人事務部門是各級政府的組成部門之一,是為退役軍人服務的部門,不是為現役軍人服務的,所以歸入“軍事”類目欠妥,歸入“政府”類目實至名歸。
          前面已經探討過,社會事務的表現形式是公共物品與公共服務,其受益對象是一定范圍的社會公眾。而退役軍人是一個特定的群體,不屬于社會公眾的范疇。因此,將退役軍人事務工作歸入“社會”類目“社會事務”分目不科學。
          以上僅為個人拙見,不妥之處,敬請各地方志同仁不吝賜教,悉心斧正。
          (作者單位:重慶市合川區委黨史地方志研究中心)




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